全国统一大市场加快建设，如何完善产权保护制度？

记者 | 见习记者 朱恩民

2022年4月10日，全国权保中共中央、市场善产国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的加快建设意见》（下称《意见》），其中提出强化市场基础制度规则统一，何完护制完善统一的全国权保产权保护制度。

《意见》指出，市场善产完善依法平等保护各种所有制经济产权的加快建设制度体系。健全统一规范的何完护制涉产权纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同，全国权保进一步规范执法领域涉产权强制措施规则和程序，市场善产进一步明确和统一行政执法、加快建设司法裁判标准，何完护制健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，全国权保依法保护企业产权及企业家人身财产安全。市场善产推动知识产权诉讼制度创新，加快建设完善知识产权法院跨区域管辖制度，畅通知识产权诉讼与仲裁、调解的对接机制。

此前的2016年11月，中共中央、国务院即已发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，并强调产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。

“在加快建设全国统一大市场的工作中，完善统一的产权保护制度既是应有之义，也是建设统一市场建设的重要基石。”中国司法大数据研究院创新研究部主任、中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧对界面新闻分析，完善产权保护制度的主要路径是推进产权保护法治化，确保在事关产权保护的立法、执法、司法、守法等各方面各环节体现法治理念，而加强法治化的核心原则是平等保护、全面保护、依法保护、共同参与和标本兼治。

中国政法大学商法研究所教授、特聘博士生导师管晓峰告诉界面新闻，其实相关法律早就有规定，主要短板一直是有法不依的执行问题，“就像一个桶能够装多少水，不是取决于最高的那块板，而是取决于最短的那块板。”

“在实践中最大的异常点是执法标准不统一，本地或区域保护现象时有发生。”李俊慧认为，继续通过健全统一规范的涉产权纠纷执法司法体系，解决产权保护领域的“相似案件处理结果不相似”或“类案不同判”现象，在统一大市场的框架下，实现执法司法统一规范，可以增强行为结果预期稳定性。

此外，《意见》强调依法保护企业产权及企业家人身财产安全。管晓峰解释，其目的就是要保护生产力，“不要等查处完之后，涉事公司也就完了，应该要去衡量是保护生产力重要，还是立即处罚企业家重要？”

具体应该如何保护？管晓峰建议，最简单的办法是依据企业规模移交管辖。具体而言，凡是涉及到税收和就业问题的大型规模企业，最好可以移交给上级法院，再指定外地法院受理，本地没有管辖权，防止利益纠纷。

管晓峰还建议，涉案企业的费用都应该统一归省级部门收取，诉讼费、执行费，包括民事诉讼罚款等费用都不能归地方，“合法的不归地方，违法的也不归地方，与地方没有利益关系。”管晓峰强调，这是短期的法制建设过程中，可以采取一种临时方法，等法制逐渐完善之后，再交由本地管辖。

值得注意的是，《意见》提出完善知识产权法院跨区域管辖制度。公开资料显示，2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了《关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定》，北京、广州、上海知识产权法院于2014年年底相继揭牌成立；2019年1月1日，最高人民法院设立知识产权法庭在北京揭牌；以此同时，各地也相继设立了知识产权法庭，统一审理专利等专业技术性较强的民事、行政知识产权案件。

北京师范大学法学院教授薛虹告诉界面新闻，我国在主要城市建立了知识产权专门法院，其意见精神是进一步推动知识产权案件集中与专门管辖，统一审理标准，避免地方保护主义，在有条件的城市建立互联网法院，提高知识产权诉讼效率。

“知识产权法院虽然在级别上只是中级法院，但肯定要跨区域管辖，这需要在管辖上有法可依。”管晓峰表示，在畅通知识产权诉讼和仲裁、调解的对接机制，重点也是执行的问题，尤其是跨区域的执行。